匈牙利、斯洛伐克和捷克正悄悄联手，在欧盟内部组建一个针对乌克兰政策的“怀疑派俱乐部”，这可能彻底改变俄乌冲突的走向。

匈牙利总理欧尔班的高级顾问近日直言不讳地向媒体透露，匈牙利正积极推动与斯洛伐克和捷克组成统一战线，在欧盟内部形成一个协调一致的“疑乌联盟”。

这一举动瞄准了12月即将召开的欧盟峰会，三国计划在会前统一立场，共同抵制他们认为激进的援乌措施。

匈牙利总理欧尔班的高级政治顾问透露，匈牙利正寻求与捷克和斯洛伐克结盟，在欧盟内部组建一个“疑乌联盟”。 这一动向可能让欧盟内部出现一个影响决策的“新力量中心”，从而阻碍对乌克兰的财政与军事支持。

匈牙利总理政策研究室主任欧尔班·鲍拉日明确表示：“我认为这将会实现，而且会愈发明显。 ”他指的是“疑乌联盟”在欧洲理事会中作为一个集团发挥作用的前景。

这一联盟的构想基于已有的区域合作机制。 欧尔班希望复刻“维谢格拉德集团”在移民危机期间的成功经验。 该集团由匈牙利、捷克、斯洛伐克和波兰组成，曾在2010年代中期有效抵制了欧盟的难民分配政策。

此次的新联盟将排除波兰，因为波兰在对乌政策上与三国存在显著分歧。 波兰是乌克兰的坚定支持者，认为若乌克兰在战场失利将威胁自身安全。

捷克的政治变动为“疑乌联盟”构想提供了关键条件。 10月初，捷克众议院选举中，右翼政党“不满公民行动”（ANO）获胜，其领导人、前总理安德烈·巴比什有望再次出任总理。

巴比什在竞选期间多次呼应匈牙利总理欧尔班和斯洛伐克总理菲佐的立场。 这三位领导人均公开反对向乌克兰提供军事援助，强调通过和平谈判解决冲突，并主张与俄罗斯保持经济合作。

巴比什已明确表示，捷克将停止对乌直接军援，甚至对欧盟的一体化进程持保留态度。 这一立场与欧盟主流政策形成鲜明对比，为三边合作奠定了坚实基础。

斯洛伐克总理菲佐早在2023年上任后就宣布停止对乌克兰的国家军事援助。 菲佐曾直言“反俄只能导致在冬天烧柴”，突出表达了其对欧盟现行政策对民生影响的担忧。

匈牙利外长西雅尔多已多次表明，布达佩斯不会允许乌克兰加入欧盟的谈判启动。 他认为，未来的欧洲安全架构必须纳入俄罗斯。 西雅尔多强调，否认俄罗斯的地理存在是不现实的。

三国共同的中东欧背景、相似的能源依赖和制造业结构，使它们在对俄制裁中承受了比西欧更重的经济代价。 斯洛伐克总理菲佐抱怨说，欧盟现在的政策已经让他们国家的老百姓得靠烧木材取暖。

能源合作是三国与俄罗斯关系的重要纽带。 匈牙利外长西雅尔多在与俄罗斯外长拉夫罗夫会谈后表示，俄罗斯准备继续对匈牙利供应能源。 斯洛伐克也强调对俄能源的依赖。

三国在对乌政策上的协调也反映了欧盟内部长期存在的“联邦主义”和“国家主义”之争。 匈牙利和斯洛伐克更倾向于“国家主义”，主张在尊重欧盟的前提下，首先保证本国利益。

欧尔班在提及这一计划时，特意援引了“维谢格拉德集团”在移民危机期间的成功经验。 该集团由匈牙利、捷克、斯洛伐克和波兰组成，曾在2010年代中期有效抵制了欧盟的难民分配政策。

维谢格拉德集团成立于1991年，是中东欧地区重要的区域合作组织，对加强成员国间合作、促进区域一体化并最终推动四国加入欧盟发挥了重要作用。 四国在入盟后继续保持合作，在促进互联互通、保证能源供应等方面取得了诸多成果。

如今，欧尔班希望重启这一合作模式，但将波兰排除在外。 维谢格拉德集团内部正浮现日益明显的裂痕。 到2024年，维谢格拉德集团出现“V2 V2”的分化态势：波兰和捷克主张增加对乌援助，匈牙利和斯洛伐克明确拒绝提供武器。

“疑乌联盟”的构想远不止于乌克兰问题本身，更折射出欧盟内部在能源自主、安全架构乃至决策程序上的根本性分歧。 欧盟实行全体一致原则，此前当匈牙利单独反对某项政策时，往往迫于压力最终妥协。

若匈牙利、斯洛伐克和捷克形成统一战线，将在欧盟议会拥有54个席位，虽非绝对多数，但已具备阻挠议案通过的能力。 欧盟外交与安全政策决议需成员国一致同意，三国反对足以阻碍对乌援助方案的通过。

欧盟委员会也因此陷入两难：既要维持对乌克兰的持续支持，又要避免欧盟内部走向分裂。 欧盟内部对于这一潜在联盟的担忧正在上升，因为它的形成可能会严重阻碍布鲁塞尔在财政和军事上支持乌克兰的努力。

欧盟目前的援乌路径，是在财政、军援、外交三方面并进；一旦失去统一意志，将直接拖慢整体步伐。 欧盟不是美国，无法依靠一个中央政府迅速拍板。 而这正是欧尔班们最大的筹码：他们知道，拖，就是赢。

欧盟的裂痕，正在东中欧地区迅速放大。 匈牙利、斯洛伐克和捷克不是要退出欧盟，而是要在内部组团，对乌克兰的军事援助说“不”。

斯洛伐克总理菲佐在10月23日的布鲁塞尔峰会上强硬要求欧盟从联合声明中删除关于利用被冻结俄罗斯资产向乌克兰提供“赔偿贷款”的内容。 菲佐明确表示：“无论未来作出何种决定，我领导的政府将绝不签署任何为乌克兰军事用途提供贷款担保的文件，哪怕是出一欧元也不会。 ”

这股“乌克兰疲劳症”不只在中东欧三国蔓延。 在德国，经济最强的巴伐利亚州最近也公开抱怨，自己州的学校暖气都快供不起了，凭什么还要掏钱给乌克兰。

意大利新政府已多次在援乌预算上压缩议案，奥地利和克罗地亚则在议会层面传出“重估政策代价”的呼声。 即便是传统支持阵营，如德国和法国，也面临国内财政吃紧和民意流失的双重压力。

维谢格拉德集团内部正浮现日益明显的裂痕。 波兰与匈牙利在对俄立场上的分歧，不仅冲击区域团结，也可能改变中东欧国家在欧盟内部的政治格局。

波兰一直是乌克兰的坚定支持者。 2023年11月，四国总统在捷克布拉格举行会晤，但最重要的总理会议和外长会议却迟迟没有举行。 捷克总理菲亚拉坦言，V4会议的召开必须考虑欧盟峰会有关谈判的进展情况。

捷克和波兰在对乌援助问题上立场一致。 捷克提出了“弹药倡议”，在欧盟外第三国购买炮弹支援乌克兰，这一倡议在V4集团中仅得到了波兰的支持。 匈牙利和斯洛伐克则明确表示不会加入该倡议。

斯洛伐克外长布拉纳尔和匈牙利外长西雅尔多在安塔利亚外交论坛上与俄罗斯外长拉夫罗夫会面，引发了争议。 布拉纳尔辩护道：“正常的外事会面是必要的，关闭与俄罗斯的沟通渠道意味着放弃通过外交手段解决冲突的希望。 ”

欧盟对乌克兰的援助正面临严重的资金困境。 在2022年至2024年间，欧盟对乌克兰的援助主要通过欧洲和平基金、直接财政拨款以及美欧联合贷款支持完成。 然而进入2025年，多数成员国财政吃紧，原有拨款渠道难以维系。

欧盟委员会提出将利用被冻结的俄罗斯资产，通过“赔偿贷款”机制为乌克兰继续提供军事及财政支持。 该计划初期打算动用约1500亿欧元作为本金，利息收入部分充当担保金，而真正兜底的则是各成员国签署的贷款保障协议。

斯洛伐克总理菲佐直接批评这一机制是“金融套娃”，本质上是通过包装制造财政幻觉，将风险隐性转嫁。 他指出：“大家都清楚这笔贷款永远不可能被乌克兰偿还。 ”

国际货币基金组织数据显示，乌克兰GDP已跌至战前水平的62%，对外债务超1000亿美元，而偿债能力近乎为零。 在此背景下，欧盟提出的“赔偿贷款”机制几乎可被视为单向转移支付。

欧盟计划动用被冻结的俄罗斯资产也存在巨大法律风险。 多家媒体援引比利时清算机构法律顾问的表态称，俄资产属主权财产，强行挪用于战争融资极可能引发国际仲裁。

法国、奥地利和荷兰的银行界代表私下表达担忧：若因资产处置引发诉讼，最终责任是否由金融机构或成员国政府承担，目前尚无明晰机制。

俄罗斯方面已发出强烈警告。 莫斯科方面表示，任何没收其资产的行为都等同于“盗窃”，并誓言采取报复措施。 这可能包括将俄罗斯境内西方资产收归国有。

比利时作为被冻结俄罗斯资产的主要持有国，担心可能独自承受莫斯科的报复，并要求获得万无一失的保障以确保成员国间的完全团结。 这种担忧导致“俄资援乌”计划被推迟至12月再讨论。

在未达成明确成果的峰会后，欧盟领导人已指示欧盟委员会研究满足乌克兰2025年及2027年财政与军事需求的“备选方案”。 欧盟委员会预计将在未来几周内发布一份方案文件，按优劣顺序列出赔偿贷款以外的可行替代方案。

其中一个选项是扩大后的赔款贷款，搜寻欧盟境内其他被冻结的俄罗斯资产。 除了比利时持有的约2100亿欧元外，法国持有约190亿欧元，卢森堡则持有约100至200亿欧元。

没有资产支持的联合债务是另一个考虑选项。 欧盟委员会可以代表所有成员国发行新债券，为乌克兰的新贷款提供支持。 但让一个正遭入侵且面临巨额重建费用的乌克兰再背负一笔需偿还的贷款，似乎会适如其反。

如果在欧盟层面无法采取行动，那么国家间的双边协议可能成为一种选择。 自全面入侵开始以来，成员国一直严格以双边形式向乌克兰提供援助。 这种做法既绕过了匈牙利对军事援助的否决权，也导致各国政府立场出现巨大分歧。